水利部近日印发《2020年水资源治理事情要点》

要害词：

宣布时间：

2020-04-16

　　水利部近日印发《2020年水资源治理事情要点》，进一步贯彻落实2020年全国水利事情集会精神和“水利工程补短板、水利行业强监管”水利革新生长总基调，扎实做好2020年水资源治理相关事情。

　　2020年，水资源治理事情将深入学习领会习近平生态文明思想，以及习近平总书记“3·14”重要讲话精神、在黄河流域生态�；ず透咧柿可ぷ富嵘系闹匾不熬窈驮谥醒氩凭诹渭嵘系闹匾不熬�，坚持以水而定、量水而行，坚持把水资源作为最大的刚性约束，认真贯彻落实水利革新生长总基调，以解决水资源缺少、水生态损害等突出问题为导向，以“合理分水，管住用水”为事情目标，进一步强化水资源监管基础，落实强监管各项步伐，提升水资源监管能力和水平，抑制不对理用水需求，推动解决水资源太过开发利用问题，增进生态文明建设和高质量生长。

　　28项事情要点

　　一、合理分水

　　1.制定出台生态流量治理政策步伐。

　　制定出台关于做好河湖生态流量确定和包管事情的指导意见，明确生态流量确定的原则、程序、要领和包管步伐。提出全国河湖生态流量确定事情计划，制定生态流量包管重点河湖名录。各省级水行政主管部分提出区域内生态流量确定事情计划。

　　2.确定一批重点河湖生态流量目标并抓好落地实施。

　　宣布实施第一批重点河湖生态流量包管目标。流域治理机构和省级水行政主管部分新确定一批重点跨省江河和重要湖泊的生态流量目标。各省级水行政主管部分确定一批省内重点河湖的生态流量目标。对已确定生态流量目标的河湖，流域治理机构和省级水行政主管部分要凭据“一河一策”体例实施计划，强化各项监管步伐，抓好生态流量目标落实。

　　3.体例水资源开发利用分区治理计划。

　　开展现状全国水资源开发利用水平评价，识别水资源开发利用太过、适度、较低的流域和区域，结合流域综合计划、国家主体功效区划、国民经济社会生长结构等，划定水资源开发利用分区，提出水资源开发利用分区治理计划。

　　4.加速推进江河流域水量分派。

　　加速推进跨省江河流域水量分派事情，实现年内一批具备批复条件。各省级水行政主管部分要密切配合做好跨省江河水量分派事情，年内要按计划完成一批省内跨市县江河的水量分派事情，做到应分尽分。

　　5.开展地下水管控指标划定。

　　各�。ㄗ灾吻⒅毕绞校┯绕涫潜４娴叵滤晌侍獾氖》�，要凭据《地下水管控指标确定技术要求》，组织开展地下水取用水总量、水位等管控指标划定，为地下水治理�；ず统芍卫硖峁┮谰�。

　　6.加速开展各地可用水量确定事情。

　　各省级水行政主管部分要结适用水总量控制指标，通过江河流域水量分派、地下水管控指标划定等事情，加速明确各地市的地表水可用水量（细化到河流）、地下水可用水量（细化到各县级行政区）、非通例水利用量（下限或占比）�；坪恿饔蛞】烊范ǜ闪骷爸匾Я髦饕刂贫厦娴纳髁磕勘�，确定地下水水位、水量管控指标，确定流域内各地市可开采利用的地表水量、地下水量、外调水量、非通例水量。

　　二、管住用水

　　7.开展取用水治理专项整治行动。

　　以取水工程（设施）核查挂号事情为主线，针对取水单位和个人取用水行为不规范的问题，以及取用水治理中保存的不到位问题，开展专项整治行动。长江、太湖流域要针对取水工程（设施）核查挂号反应出的问题，分类施策推进整改，年内尽快完成整改任务，推动流域水资源开发利用秩序明显好转。其他流域要凭据专项整治行动要求，尽快启动取水工程（设施）核查挂号事情，摸清取用水工程及取用水治理情况，查明保存的问题，依法推进问题整改，整治规范取用水行为。

　　8.强化水资源监测体系建设。

　　对水资源监测的目的和目标、实现目的和目标的步伐及要领等进行深入论证，在总结黄河有关经验和剖析典范河流的基础上，研究提出全国水资源监测体系建设总体计划。各流域治理机构和省级水行政主管部分要凭据水资源治理需求和事权划分，加速水资源监测设施建设，优化监测结构，提升监测能力，抓实水资源监管。强化取水单位和个人的计量主体责任，对未装置计量设施、计量设施缺乏格或者运行不正常的，责令限期整改。做好国家水资源监控能力建设项目实施，凭据水资源强监管的要求完善系统功效，增强实际应用。

　　9.推进黄河流域水资源超载地区暂停新增取水许可。

　　提出黄河流域水资源超载地区清单，制订对水资源超载地区暂停新增取水许可的政策步伐，明确取水许可禁限批的实施规模、项目类型、具体步伐等。水资源超载地区要严格执行取水许可禁限批政策，强化水资源的刚性约束作用。

　　10.实施黄河流域以水而定量水而行水资源监管。

　　体例并实施黄河流域以水而定量水而行水资源监管计划�；莆土饔蚰诟魇〖端姓鞴懿糠忠哟笫虑榱Χ�，尽快完成流域内各地市的可用水量确定，建立健全水资源刚性约束指标体系；通过取用水治理专项整治、对超载地区暂停新增取水许可、强化水资源监测等步伐，落实水资源刚性约束要求；对水资源太过开发利用的河流和地区，催促开展治理事情。

　　11.严格水资源论证和取水许可治理。

　　流域治理机构和地方水行政主管部分要严格建设项目水资源论证和取水许可治理，依规则范取用水行为，增强事中事后监管。探索推进水资源论证区域评估，推进建设项目水资源论证分类治理。

　　12.增强水资源治理监督检查事情。

　　各省级水行政主管部分要凭据《水利部办公厅关于开展2019年水资源治理和节约用水监督检查发明问题整改的通知》要求，针对问题“一省一单”抓紧体例整改计划，逐项明确整改步伐，组织做好整改事情。更多接纳“四不两直”方法开展抽查、暗访，做好2020年水资源治理监督检查事情，推动地方各级人民政府和相关治理单位依法履行治理职责，提高水资源治理能力和水平。

　　13.做好最严格水资源治理制度考核。

　　接纳日�？己擞胫掌诳己讼嘟岷系姆椒�，重点围绕要害指标是否完成、重要步伐是否落实见效、突出问题是否获得整改等，做好“十三五”期末最严格水资源治理制度考核事情，强化地方各级人民政府责任，发挥考核的激励和推行动用，推动生态流量治理、江河水量分派、用水总量控制、取用水监管、地下水超采治理、饮用水水源�；さ戎氐闳挝衤涫�。

　　14.全面推广取水许可电子证照。

　　依托全国一体化在线政务效劳平台，全面推广应用取水许可电子证照，各流域治理机构和地方各级水行政主管部分年底前要基本具备取水许可电子证照发放能力，实现取水许可电子证照跨地区、跨部分共享互认，提高行政效劳效能。

　　15.切实增强用水统计治理。

　　安排《用水统计视察制度（试行）》实施事情，建立用水统计视察名录，健全用水统计事情体系，强化用水统计视察主体责任。地方各级水行政主管部分要依法开展用水统计视察事情，抓好统计视察工具名录库建设，做好用水统计视察数据填报，增强用水统计数据质量审核，提升用水统计效劳能力和水平。

　　16.稳步推进水资源税革新。

　　会同相关部分研究制定全面推开水资源税革新试点政策步伐。已开展水资源税革新试点的地区，要认真总结经验，积极增强部分协作，妥善解决保存的困难和问题。未开展水资源税革新试点的地区，要对外地区水资源费征管情况进行摸底，对税改后可能泛起的情况进行研判，在税额标准、征管模式、支持和包管政策等方面做好推开试点的准备。

　　三、强化护水

　　17.体例重点区域地下水超采治理和�；ぷ芴寮苹�。

　　结合全国水资源视察评价结果，确定京津冀以外的重点地下水超采区域和地下水开发利用临界区域，并分类确定重点地下水超采治理目标、步伐以及地下水开发利用临界区域�；ひ蠹安椒�。

　　18.增强地下水开发利用监督治理。

　　研究地下水治理监测需求，完善地下水监测体系，强化地下水监测结果利用。制订地下水开发利用监督治理步伐，规范地下水开发利用行为。建立地下水水位变革通报机制，依托地下水监测体系，对保存地下水超采问题的地区，依据地下水水位变革情况进行排名，并以适当方法通报。

　　19.落实好华北地下水超采综合治理行动计划。

　　统筹用好南水北调、引黄、引滦、外地水库、再生水等水源，对21条（个）河湖进行生态补水。京津冀地区要继续推进地下水水源置换，严格地下水利用管控，加速关停城镇集中供水笼罩规模内自备井；完善备用功效自备井挂号、建档事情，制定应急启动预案，明确启用条件和程序，做好维护与监督；加速完成地下水超采区现状评估，形成事情底图。南水北调东中线一期工程受水区要连续推进地下水压采及其评估事情。

　　20.推进其他地区地下水超采综合治理。

　　河南、山东、山西等省份要加速地下水超采综合治理，因地制宜制定年度治理计划，做好年际间治理目标、步伐的衔接，确保综合治理步伐落地，抵达预期效果。保存超采问题的其他省份，要抓紧制定完善地下水超采综合治理计划。组织启动新一轮地下水超采区评价事情。内蒙古自治区水利厅要加速推进内蒙古西辽河流域治理，多方争取中央和地方投入，切实增强水资源监测和取用水治理。

　　21.落实污染防治攻坚战水利事情任务。

　　组织抓好污染防治攻坚战中涉及水利的任务落实。制定并印发2020年事情计划，按要求完成相关事情任务，并总结上报落实情况。

　　22.有序做好饮用水水源�；な虑�。

　　地方水行政主管部分要做好饮用水水源�；は喙厥虑�，针对差别水源类型明确管护规模，增强水源监测，提高饮用水水源供水包管水平。强化地方各级人民政府在饮用水水源�；ぶ械闹魈逶鹑�,发明问题实时通报地方人民政府及有关部分。

　　四、增强研究

　　23.认真开展黄河流域重要问题研究。

　　贯彻习近平总书记在黄河流域生态�；ず透咧柿可ぷ富嵘系闹匾不熬�，做好黄河流域“把水资源作为最大的刚性约束”、黄河流域坚持量水而行原则、黄河流域农业浇灌规�？刂啤⑵虮涓锒曰坪恿饔蛩试从跋斓戎匾侍庋芯�。

　　24.增强水资源宏观战略研究。

　　凭据水利重大科技问题研究事情安排，做好水资源宏观战略研究，重点从看法、标准、手段、对策和结构等方面，研究谋划我国中恒久水资源宁静包管的战略目标、战略举措和行动。

　　25.做好新时代水资源治理制度体系研究。

　　深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，凭据目今水资源治理的新形势新要求，做好水资源治理制度体系研究，重点围绕“坚持和牢固什么”“完善和生长什么”，研究目今和今后一段时期的水资源治理制度需求。

　　五、抓好党建

　　26.切实提升党建事情质量。

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。以党的政治建设为统领，着力推进理论学习经�；⒆橹ㄉ韫娣痘⒆橹疃嘌⒏镄伦鞣缌⒘ㄉ柚贫然�，提升党建质量，增强步队建设，推动中心事情。

　　27.连续整治形式主义权要主义。

　　以务实的态度和步伐，着力解决水资源治理领域的形式主义、权要主义问题，切实革新事情作风。坚决贯彻中央八项划定及其实施细则精神和部党组相关实施步伐，落实水资源治理领域廉政危害防控要求。

　　28.大力弘扬新时代水利精神。

　　坚持正确用人导向，增强干部培养，优化人员配置，不绝提高水资源治理步队的能力和水平。大力弘扬“忠诚、洁净、继续，科学、求实、立异”的新时代水利精神，为水资源强监管提供有力包管。

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