解读《长江干线过江通道结构计划（2020—2035年）》

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宣布时间：

2020-04-09

解读《长江干线过江通道结构计划（2020—2035年）》

　　为科学结构长江干线过江通道，完善综合交通运输网络，经国务院批准，2020年3月，国家生长革新委印发《长江干线过江通道结构计划（2020—2035年）》（以下简称《计划》）。现从四个方面对《计划》进行政策解读。

　　01.《计划》体例基础、重要性和须要性

　　长江干线自云南水富至长江入�？�，全长2838公里，途径云南、四川、重庆、湖北、湖南、江西、安徽、江苏、上海等七省二市，连接长江三角洲、长江中游、成渝三大都会群，是目前世界上运输最忙碌的内河水运通道，也是长江经济带生态情况�；さ慕沟憷鹊�。长江干线过江通道连接长江两岸，是相同我国南北交通的重要纽带，也是支撑长江经济带新型城镇化生长的重要设施。为增进长江干线过江通道科学有序建设，2014年国务院印发《长江经济带综合立体交通走廊计划（2014—2020年）》，明确了长江干线过江通道结构计划。相关计划在指导过江通道有序建设、增进长江南北两岸往来交流、支撑沿江地区城镇体系建设等方面发挥了重要作用。截至2018年底，长江干线已建成过江通道108座，基本笼罩沿江区县，其中公路54座、铁路10座，都会轨道5座，都会门路21座、多功效合并过江18座，另有41座过江通道正在建设。但整体来看，与我国经济社会生长和长江经济带高质量生长要求相比，过江通道仍保存通道总量偏少、部分通道负荷较重、资源利用水平不高等亟待解决的矛盾和问题。

　　未来一个时期是我国建设现代化经济体系、推动长江经济带高质量生长的重要时期。坚持共抓大�；ぁ⒉桓愦罂�，坚定不移走生态优先、绿色生长之路，对长江干线过江通道结构建设、提质升级，以及过江通道与生态情况�；ず头篮椤⒑皆四埠托成ぬ岢隽诵碌母叩囊�。

　　02.指导思想、基来源则和生长目标

　　指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于推动长江经济带生长的重要讲话精神，以供应侧结构性革新为主线，以共抓大�；ぁ⒉桓愦罂⑽枷�，凭据建设宁静、便捷、高效、绿色、经济的长江经济带综合交通运输体系要求，科学结构长江干线过江通道，提升综合交通运输网络整体运行效率，增进过江通道建设与生态情况�；ず头篮槟病⒑皆四驳认嘈�，为我国现代化经济体系建设、长江经济带高质量生长提供有力支撑。

　　遵循4项基来源则：一是生态优先，绿色生长；二是陆水并进，立体高效；三是集约利用，协同推进；四是规模适度，有序实施。

　　结合长江经济带综合交通运输体系生长，提出过江通道结构的2个阶段性目标：到2025年，基本形陈规模适度、资源节约的长江干线过江通道系统，建成过江通道180座左右，远距离绕行过江、横向渡运滋扰航运、特大都会和主要城镇化地区过江通道拥堵等问题获得进一步缓解，过江通道与生态情况�；ぁ⒎篮槟病⒑皆四驳热涨餍�，总体适应长江经济带高质量生长要求。到2035年，全面形成结构合理、功效完善、包管充分、集约高效的长江干线过江通道系统，建成过江通道240座左右，沿线地区跨江出行越发便捷、物流效率显著提升，过江通道与综合交通运输体系一体衔接，与通信、能源等其他基础设施有效统筹，与生态情况�；ぁ⒎篮槟病⒑皆四驳刃魃�，有力支撑长江经济带高质量生长。

　　03.结构计划及近期建设重点

　　针对上、中、下游差别特点，科学确定各河段结构计划。一是生长长江上游云南水富至湖北宜昌段过江通道，针对山区河流江面较窄、生态�；で止婺４蟆⒊钦蚧そ探峡斓忍氐�，原则上以一跨过江、一孔跨过通航水域的桥梁形式为主，计划结构过江通道121座，形成疏密有度、运转有效、包管有力的过江通道系统。二是完善长江中游湖北宜昌至江西湖口段过江通道，针对河流生态敏感点多、荆江河段局部河势尚不稳定、过境运输占比高、主要城镇化地区拥堵凸显等特点，在通道密集地区、航道易变的河段优先接纳隧道过江形式，计划结构过江通道77座，形成通行便捷、航运畅捷、衔接有序的过江通道系统。三是优化长江下游江西湖口至长江入�？诙喂ǖ�，针对平原河流、江面开阔、航运忙碌和沿线地区经济兴旺、人口密集、城镇化生长水平较高等特点，沿江人口、工业密集和港航运动忙碌地区主要接纳隧道或一孔跨过通航水域的桥梁形式过江，计划结构过江通道78座，形成绿色生态、规模适当、运行高效的过江通道系统。

　　2025年前，为满足长江沿线地区经济社会生长需要和南北交通运输需求，在深入开展项目前期并做好相关计划衔接的基础上，重点推动实施79座过江通道建设。

　　04.实施要求和包管步伐

　　在计划项目建设推进中，《计划》明确4个方面具体实施要求：一是最洪流平减小对生态情况的影响，严格遵循空间管控要求，充分论证过江通道建设影响，在建设前征求相关部分意见，履行相关程序，强化减缓和赔偿步伐，在建设运营期间接纳规避步伐降低倒运影响。二是严控防洪河势影响，充分考虑防洪宁静相关要求，统筹考虑通道结构对防洪河势的累积影响，关于通道密集河段应进行整体防洪影响评价，结合上、中、下游河势情况进行结构建设。三是切实包管航运宁静和生长，合理确定桥梁项目通航技术要求，按划定同步建设须要的防船撞宁静包管设施，开展桥隧通深度比选，在下游忙碌河段坚持“少桥多隧”“宜隧则隧”原则。四是集约节约利用通道资源，统筹提升种种资源利用效率，扩大单通道运输能力，统筹做好远期预留，原则上新建过江通道中公路不低于六车道，铁路不低于双线，推进多功效合并过江通道建设，推进种种方法通道建设坚持同步。

　　《计划》提出4个方面的包管步伐：一是完善计划实施机制，构建计划控制协同机制，确保计划有序实施和建设项目有序推进，适时开展计划中期评估，凭据计划实施情况转动调解过江通道项目，关于多种方法合并过江的多功效通道项目，原则上应同步实施。二是严格结构计划管控，增强计划衔接，做好资源预留，深入落实长江经济带生长负面清单制度，过江通道项目实施应切合《计划》中提出的主要功效、通道形式及其他相关要求。三是增强统一标准指导，全面统筹过江通道建设的技术要求，统筹各方法技术经济特点，接纳就高原则，推进多种运输方法技术标准有效衔接、建设同步开展。四是提高运营质量效率，增强过江通道岑岭时段拥堵地区交通治理，推动公共交通优先过江，加速信息化、智能化等现代化治理技术推广应用，提高过江通道运营治理的精确性和专业性。