自然资源部宣布关于《中华人民共和领土地治理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)果真征求意见的通告

要害词:

宣布时间:

2020-03-31


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  为贯彻落实党中央、国务院关于深化土地治理制度革新的决策安排,进一步健全完善以《土地治理法》为焦点的土地治理执规律则体系,自然资源部起草了《中华人民共和领土地治理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)。为了增强立法的果真性和透明度,提高立法质量,现将征求意见稿及其说明宣布,征求社会各界意见。民众可以登录自然资源部分户网站(http://www.mnr.gov.cn)查阅征求意见稿及其说明。有关意见建议可以在2020年4月30日前通过电子邮件方法发送至:fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。
  
自然资源部
  2020年3月30日
  
附件1
 
中华人民共和领土地治理法实施条例
(修订草案)(征求意见稿)
  第一章 总则
  第一条【立法依据】为了包管和增进《中华人民共和领土地治理法》(以下简称《土地治理法》)的实施,制定本条例。
  第二条【土地督察】国家自然资源总督察和派驻地方的国家自然资源督察局对省、自治区、直辖市以及计划单列市人民政府下列土地利用和土地治理情况进行督察:
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  第二章 领土空间计划
  第三条【计划效力】国家建立领土空间计划体系。
  经依法批准的领土空间计划是种种开发、;ぁ⒔ㄉ柙硕幕疽谰,土地开发;そㄉ柙硕Φ币谰萘焱量占浼苹。
  已经体例领土空间计划的,不再体例土地利用总体计划和城乡计划。
  第四条【体例要求】领土空间计划应当统筹结构生态、农业、城镇等功效空间,划定落实生态;ず煜摺⒂谰没九┨锖统钦蚩⒔缦。
  领土空间计划中涉及土地治理的内容应当包括领土空间花样、计划用地结构和用途管制要求等内容,明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田;っ婊蜕;ず煜叩纫,提高土地节约集约利用水平,包管土地的可连续利用。
  第五条【计划审批】全国领土空间计划由国务院自然资源主管部分会同相关部分组织体例,报党中央、国务院审定。其他各级领土空间计划凭据党中央、国务院的划定依法审批。
  市县人民政府自然资源主管部分和乡镇人民政府依据市县领土空间总体计划体例详细计划,详细计划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。
  第六条【土地视察】土地视察应当包括下列内容:
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  全领土地利用现状视察结果,报国务院批准后向社会宣布。地方土地利用现状视察结果,经本级人民政府审核,报上一级人民政府批准后向社会宣布。全领土地利用现状视察结果宣布后,县级以上地方人民政府方可逐级依次宣布本行政区域的土地利用现状视察结果。
  土地视察结果是体例领土空间计划以及自然资源治理、;ず屠玫闹匾谰。
  土地视察规程,由国务院自然资源主管部分会同国务院有关部分制定。
  第七条【分等定级】国务院自然资源主管部分会同有关部分制定土地分等定级标准。
  县级以上人民政府自然资源主管部分应当会同有关部分评定土地品级。地方土地品级评定结果经本级人民政府审核,报上一级人民政府自然资源主管部分批准后向社会宣布。
  凭据国民经济和社会生长状况,土地品级至少每五年调解一次。
  第八条【信息化】县级以上人民政府自然资源主管部分应当增强信息化建设,实行土地治理全流程信息化治理,对土地治理情况进行动态监测,与有关部分建立土地治理信息共享机制,提高政务效劳水平。
  第三章耕地;
  第九条【占补平衡】在领土空间计划确定的城镇和乡村、集镇建设用地规模内经依法批准占用耕地,以及在领土空间计划确定的城镇和乡村、集镇建设用地规模外的能源、交通、水利、矿山、军事设施等建设项目经依法批准占用耕地的,划分由县级人民政府、农村集体经济组织和建设单位卖力增补数量和质量相当的耕地;没有条件增补或者增补的耕地不切合要求的,应当凭据省、自治区、直辖市的划定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地和提升耕地质量。
  第十条【土地开发】禁止单位和个人在领土空间计划确定的禁止开垦的规模内从事土地开发运动。
  凭据领土空间计划,开发未确定土地使用权的国有荒山、荒地、荒滩从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产的,应当向土地所在地的县级以上地方人民政府自然资源主管部分提出申请,凭据省、自治区、直辖市划定的权限,由县级以上地方人民政府批准交由单位或者个人恒久使用,使用期限参照《土地治理法》第十三条执行。
  第十一条【土地整理】县级以上地方人民政府应当凭据领土空间计划统筹结构生态、农业、城镇等功效空间,制定土地整理计划。
  乡(镇)人民政府应当组织农村集体经济组织,实施土地整理计划,增进耕地;ず屯恋亟谠技祭。
  勉励社会主体投资或加入土地整理。
  土地整理新增耕地,可以用作建设占用耕地的增补。
  第十二条【耕地;づ獬ァ抗医⒏乇;づ獬ブ贫。耕地;づ獬サ木咛宀椒,由国务院财务部分会同有关部分制定。
  第十三条【责任目标考核】省、自治区、直辖市人民政府主要卖力人是本行政区域耕地;さ牡谝辉鹑稳。
  国务院对省级人民政府耕地;ぴ鹑文勘曷涫登榭鼋锌己,考核内容包括耕地保有量、永久基本农田;っ婊⒏刂柿科芳兑约罢加酶卦霾骨榭龅。
  第四章 建设用地
  第一节一般划定
  第十四条【建设用地使用原则】建设项目需要使用土地的,应当遵循下列原则:
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  第十五条【计划治理】各级人民政府应当依据国民经济和社会生长计划及年度计划、领土空间计划、产颐魅政策以及建设用地和土地利用的实际情况等,增强土地利用计划治理,实行建设用地总量控制。
  县(市)人民政府自然资源主管部分应当体例年度建设用地供应计划,报县(市)人民政府批准后向社会宣布。县(市)人民政府应当将集体经营性建设用地纳入年度建设用地供应计划作出合理安排。
  第十六条【有偿使用方法】建设用地有偿使用的方法包括:
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  第十七条【交易方法】建设用地使用权出让、租赁(出租)等应当实行果真交易。除依法可以接纳双方协议方法外,应当接纳招标、拍卖、挂牌等竞争性方法确定土地使用权人。
  除执法、行政规则另有划定或者出让、租赁(出租)条约另有约定外,通过出让、租赁(出租)等方法取得的建设用地使用权,可以转让、出租、交换、出资、赠与或者典质,双方应当签订书面条约,依法治理不动产挂号。
  第十八条【有偿使用费】《土地治理法》第五十五条划定的新增建设用地的有偿使用费,是指国家在新增建设用地中应取得的平均土地纯收益。
  第十九条【土地储备】国家建立土地储备制度。储备的土地应当产权清晰,供应前应当完成前期开发,具备动工开发条件,并依法完成压覆重要矿产资源、地质灾害危险性等事项的统一评估。
  第二十条【信用监管】自然资源主管部分应当建立信用监管、动态巡查等机制,增强对建设用地供应交易和供后开发利用监管。县级以上自然资源主管部分应会同有关部分对建设用地市场失信行为开展联合惩戒。
  第二节农用地转用
  第二十一条【批次用地】在领土空间计划确定的城镇建设用地规模内,为实施该计划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,由县(市)人民政府自然资源主管部分拟订农用地转用计划,经县(市)人民政府审核同意后分批次报有批准权的人民政府批准。其中,省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的都会以及国务院指定的都会,国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准;属于省、自治区、直辖市人民政府批准权限的,省、自治区、直辖市人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准。
  在领土空间计划确定的乡村、集镇建设用地规模内,为实施该计划而将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,由县(市)人民政府自然资源主管部分拟订农用地转用计划,经县(市)人民政府审核同意后,报有批准权限的人民政府批准。有批准权限的人民政府可以依照《土地治理法》第四十四条划定授权。
  农用地转用计划重点对是否切合领土空间计划、土地利用计划和增补耕地情况作出说明。农用地转用计划经批准后,由县(市)人民政府组织实施。
  第二十二条【单选用地】建设项目确需占用领土空间计划确定的城镇和乡村、集镇的建设用地规模外的农用地,涉及占用永久基本农田的,由国务院批准;不占用永久基本农田的,国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准。具体凭据下列划定治理:
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 。ǘ┙ㄉ璧ノ怀纸ㄉ柘钅康挠泄嘏嘉募,向县(市)人民政府提出建设用地申请。县(市)人民政府自然资源主管部分审查后,拟订农用地转用计划,经县(市)人民政府审核同意后,上报有批准权的人民政府批准;涉及土地征收的,凭据本条例划定一并提出土地征收申请;依法应由国务院批准的,由省、自治区、直辖市人民政府审核后上报。执法、规则另有划定的除外。
  有批准权的人民政府卖力对切合领土空间计划、土地利用计划和增补耕地情况进行审查,涉及占用永久基本农田的,还应当对占用永久基本农田的须要性、合理性和补划可行性情况进行审查。
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  第二十三条【申请用地】建设项目需要使用土地的,建设单位原则上应当一次申请治理建设用地审批手续,确需分期建设的项目,可以凭据可行性研究报告确定的计划等,分期申请建设用地,分期治理建设用地审批手续。
  第二十四条【临时用地】建设项目施工、地质勘查等需要临时占用土地的,应当尽量不占或者少占耕地。
  临时用地由县(市)人民政府自然资源主管部分批准,期限一般不凌驾二年。建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施建设使用的临时用地,经批准可以延期一次,期限不凌驾二年,但执法、行政规则另有划定的除外。
  土地使用者应当自临时用地期满之日起一年内完成土地复垦,其中占用耕地的应当恢复种植条件。未按划定完成复垦的,应当缴纳土地复垦费,由县级人民政府自然资源主管部分组织完成土地复垦。
  第二十五条【抢险救灾用地】抢险救灾等急需使用土地的,可以直接使用土地。其中,属于临时用地的,灾后应当恢回复状并交还原土地使用者使用,不再治理用地审批手续;属于永久性建设用地的,建设单位应当在灾情结束后六个月内申请补办建设用地审批手续。
  第二十六条【申请先行用地】国家和省级能源、交通、水利、军事设施等重大项目中,控制工期的单体工程和受季节影响或者其他重大因素影响急需动工建设的工程,可以向省级以上人民政府自然资源主管部分申请先行用地。
  第二十七条【未利用地治理】具有重要生态功效的未利用地应当划入生态;ず煜,实施严格;。
  建设占用未利用地的,参照农用地转用的划定治理审批手续。
  第三节土地征收
  第二十八条【土地征收启动通告、现状视察和社会稳定危害评估】需要征收土地,县(市)人民政府认为切合《土地治理法》第四十五条划定的,应当宣布土地征收启动通告,并开展土地现状视察和社会稳定危害评估。征收土地启动通告应当在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组规模内宣布,通告时间不少于五个事情日。
  土地征收启动通告内容包括征收规模、征收目的、开展土地现状视察的安排等。土地征收启动通告自宣布之日起,任何单位和个人不得在拟征地规模内抢栽抢建;违反划定抢栽抢建的,不予赔偿。
  土地现状视察的内容包括土地的权属、地类、面积,以及农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的权属、种类、数量等信息。
  社会稳定危害评估应当对征收土地的社会稳定危害状况进行综合研判,确定危害点,提出危害防备步伐和处理预案。社会稳定危害评估结果是申请土地征收的重要依据。
  第二十九条【体例征地赔偿安顿计划】县(市)人民政府应当依据社会稳定危害评估结果,结合土地现状视察情况,组织自然资源、财务、农业农村、人力资源和社会包管等有关部分体例征地赔偿安顿计划。
  征地赔偿安顿计划包括征收规模、土地现状、征收目的、赔偿标准、安顿方法和社会包管等内容。
  第三十条【赔偿安顿通告】征地赔偿安顿计划拟定后,县(市)人民政府应当在拟征收土地所在的乡(镇)和村、村民小组规模内宣布征地赔偿安顿通告,通告时间不少于三十日。
  征地赔偿安顿通告应当同时载明治理赔偿挂号期限、异议反响渠道等内容。
  大都被征地的农村集体经济组织成员认为赔偿安顿计划不切合执法、规则划定的,县(市)人民政府应当组织听证。
  第三十一条【征地赔偿安顿协议和决定】县(市)人民政府凭据执法、规则的划定和听证情况确定征地赔偿安顿计划后,组织有关部分与拟征收土地的所有权人、使用权人签订征地赔偿安顿协议。
  对个体未签订征地赔偿安顿协议的,县(市)人民政府应当依据征地赔偿安顿计划和赔偿挂号结果作出征地赔偿安顿决定。
  第三十二条【征收申请审批】县(市)人民政府完本钱条例划定的征地前期事情后,方可提出土地征收申请,凭据《土地治理法》第四十六条的划定报有批准权的人民政府批准。
  有批准权的人民政府对征地是否切合《土地治理法》第四十五条划定的公共利益进行审查,切合条件的,应当在国务院划定的时限内批准。
  第三十三条【土地征收通告】土地征收申请经依法批准后,县(市)人民政府应当宣布土地征收通告,并组织实施。
  第三十四条【强制执行】被征收土地的所有权人、使用权人对土地征收不平的,可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
  被征收土地所有权人、使用权人在划定的期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼,在划定的期限内又不腾退的,由县(市)人民政府依法申请人民法院强制执行。
  第三十五条【征地赔偿用度】省、自治区、直辖市制定宣布征收农用地的区片综合地价,确定土地赔偿费、安顿补贴费的标准。
  地上附着物和青苗等赔偿用度,归其所有权人所有。
  社会包管用度主要用于切合条件的被征地农民的养老包管等社会包管缴费补贴,依据省、自治区、直辖市划定的标准单独列支。
  申请土地征收的地方人民政府应当将土地赔偿费、安顿补贴费、农村村民住宅、其他地上附着物和青苗等的赔偿用度以及社会包管用度等足额预存,未足额预存的,不得申请土地征收。
  第四节集体经营性建设用地
  第三十六条【优先使用存量建设用地】领土空间计划应当统筹并合理安排集体经营性建设用地结构和用途,引导优先使用存量集体经营性建设用地,严格控制新增集体经营性建设用地规模。勉励乡村重点工业和项目使用集体经营性建设用地。
  乡(镇)人民政府和农村集体经济组织在包管耕地数量不减少、质量不降低和建设用地不增加的前提下,可以凭据节约集约的原则,接纳土地整治等方法进行区位调解,合理利用集体经营性建设用地。
  第三十七条【出让、出租条件】切合下列条件的集体经营性建设用地,土地所有权人可以通过出让、出租等方法交由单位或者个人在一定年限内有偿使用:
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  集体经营性建设用地使用权出让的最高年限参照同类用途的国有建设用地的最高年限执行。
  第三十八条【计划条件】土地所有权人拟出让、出租集体经营性建设用地的,县(市)自然资源主管部分应当依据领土空间计划出具拟出让、出租等的集体经营性建设用地的计划条件,明确土地界址、面积、用途和开发建设强度等。
  县(市)自然资源主管部分应当会同有关部分提生工业准入和生态情况;ひ。
  第三十九条【计划体例】土地所有权人应当依据计划条件、工业准入和生态情况;ひ蟮,体例集体经营性建设用地出让、出租等计划,载明宗地的用途、使用期限、交易方法、入市价格、收益分派等内容,并凭据《土地治理法》第六十三条的划定,由本农村集体经济组织形成书面决议。
  第四十条【计划审查】土地所有权人应当将集体经营性建设用地出让、出租等计划和农村集体经济组织决议情况报县(市)人民政府审查。切合划定的,由县(市)人民政府凭据本条例有关划定纳入年度建设用地供应计划。
  第四十一条【签订条约】土地所有权人应当依据集体经营性建设用地出让、出租等计划,以招标、拍卖、挂牌或者协议等方法确定土地使用权人,双方应当签订书面条约,约定交易价款、价款支付时间以及方法、提前收回的条件以及处理方法、土地使用权届满续期以及地上建筑物、构筑物和其他附着物处理方法、违约责任等。
  第四十二条【挂号】土地使用人应当缴清集体经营性建设用地价款和相关税费,凭据不动产挂号的有关执法、规则,申请集体经营性建设用地使用权不动产挂号。
  依法利用集体经营性建设用地建造建筑物、构筑物和其他附着物的,一并申请其所有权的不动产挂号。
  经依法批准改变集体经营性建设用地用途的,土地使用权人与土地所有权人应当重新签订条约或者签订变换、增补条约,依法缴纳相关税费,治理不动产挂号。
  第四十三条【二级市场】以出让、出租等方法取得集体经营性建设用地使用权的,可以转让、交换、出资、赠与或者典质,具体步伐参照国有建设用地执行。
  第四十四条【收回】土地所有权人不得违反约定提前收回集体经营性建设用地使用权,但执法另有划定的除外。
  第五节宅基地
  第四十五条【宅基地计划】农村居民点结构和建设用地规模应当遵循节约集约、因地制宜的原则合理计划。市县、乡(镇)领土空间计划和乡村计划应当科学划定宅基地规模。
  第四十六条【宅基地申请】农村村民申请宅基地的,应当以户为单位向村集体经济组织提出,由本集体经济组织的村民集会或者村民代表集会通事后,报乡(镇)人民政府批准。没有设立村集体经济组织的,应当向村民小组或者村民委员会提出申请,由村民小组或者村民代表集会通事后,报乡(镇)人民政府批准。涉及占用农用地的,应当依法治理农用地转用审批手续。
  第四十七条【宅基地有偿退出和盘活利用】国家允许进城落户的农村村民依法自愿有偿退出宅基地,农村集体经济组织应当将退出的宅基地优先用于包管本集体经济组织成员的宅基地需求。
  第四十八条【宅基地挂号和权益;ぁ恳婪ü液诺恼丶芭┟褡》渴苤捶ū;。
  禁止以退出宅基地作为农村村民进城落户的条件。
  第五章土地的所有权和使用权的挂号
  第四十九条【地籍治理】县级以上人民政府自然资源主管部分应当增强地籍治理,凭据统一的技术标准开展地籍视察,查清土地权属、坐落、界址、面积等,设定不动产单位,体例唯一代码,建立地籍数据库,便当土地治理事情和社会民众盘问应用。
  第五十条【土地挂号】土地所有权和使用权的设立、变换、转让和灭失,经依法挂号爆发效力;未经挂号,不爆发效力,但执法另有划定的除外。
  第六章监督检查
  第五十一条【土地治理监督检查人员的培训考核】土地治理监督检查人员应当经过培训,经考核及格后,方可从事土地治理监督检查事情。
  第五十二条【监督检查步伐】自然资源主管部分、农业农村主管部分凭据职责分工进行监督检查时,除接纳《土地治理法》第六十八条划定的步伐外,还可以接纳下列步伐:
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  对拒不绝止违反土地治理执法、规则行为的,可以接纳查封、扣押施工设备和质料等方法制止。
  第五十三条【行政处分】依照《土地治理法》第七十三条划定给予处分的,应当凭据治理权限由责令作出行政处;蛘咧苯痈栊姓Ψ志龆ǖ纳霞度嗣裾匀蛔试粗鞴懿糠只蛘咂渌蚊亍⒌ノ蛔鞒。
  第五十四条【委托执法】县级以上人民政府自然资源主管部分可以在其法定职权规模内委托自然资源执法步队组织实施自然资源行政处分。自然资源执法步队在委托规模内,以委托机关名义实施行政处分,不得再委托其他任何组织和个人实施行政处分。委托机关应当对受委托的组织实施行政处分的行为进行监督,并对该行为的结果担负执法责任。
  第五十五条【督察方法】国家自然资源督察机构进行督察时,有权就督察事项向有关单位和个人进行了解,有关单位和个人应当支持、协助督察机构事情,如实反应情况,提供有关质料。
  第五十六条【督察意见和建议】被督察的地方人民政府违反土地治理执法、行政规则,或者落实国家有关土地治理和领土空间计划重大决策不力的,国家自然资源督察机构可以向被督察的地方人民政府下达督察意见书,地方人民政府应当认真组织整改,并实时将整改情况报国家自然资源督察机构;国家自然资源总督察可以约谈被督察的地方人民政府,并可以依法向有关机关提出追究相关责任人责任的建议。
  第七章执法责任
  第五十七条【在禁止开垦的规模开垦的处分】违反本条例划定,在领土空间计划确定的禁止开垦的规模进行开垦的,由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期纠正或者治理,逾期不纠正的处以?,?疃钗环ǹ淹恋孛科椒矫30元以上,具体标准由省、自治区、直辖市划定。
  第五十八条【在临时用地上修建永久性建筑物、构筑物的执法责任】违反本条例划定,在临时使用的土地上修建永久性建筑物、构筑物的,由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出行政处分决定的机关依法申请人民法院强制执行。
  第五十九条【不切合计划的建构筑物重建、扩建的执法责任】违反《土地治理法》第六十五条对建筑物、构筑物进行重建、扩建的,由县级以上人民政府自然资源主管部分、农业农村主管部分凭据职责分工责令限期拆除;逾期不拆除的,由作出行政处分决定的机关依法申请人民法院强制执行。
  第六十条【阻碍执法的执法责任】阻碍自然资源主管部分的事情人员依法执行职务的,依法给予治安治理处;蛘咦肪啃淌略鹑。
  第六十一条【不法转让土地的处分】依照《土地治理法》第七十四条的划定处以?畹,?疃钗环ㄋ玫50%以下。
  第六十二条【擅自出让、转让、出租农村集体土地的处分】依照《土地治理法》第八十二条的划定处以?畹,?疃钗环ㄋ玫5%以上20%以下。
  第六十三条【破坏耕地的处分】依照《土地治理法》第七十五条的划定处以?畹,?疃钗乜逊训2倍以下。
  第六十四条【拒不履行土地复垦义务的处分】依照《土地治理法》第七十六条的划定处以?畹,?疃钗恋馗纯逊训2倍以下。
  第六十五条【不法占地的处分】依照《土地治理法》第七十七条的划定处以?畹,?疃钗环ㄕ加猛恋孛科椒矫30元以上,具体标准由省、自治区、直辖市确定。
  第六十六条【责令限期拆除的履行】对责令限期拆除在不法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的,建设单位或者个人必须立即停止施工,自行拆除;对继续施工、逾期不拆除的,由作出行政处分决定的机关依法申请人民法院强制执行。
  第六十七条【拒不交还土地的处分】依照《土地治理法》第八十一条的划定处以?畹,?疃钗环ㄕ加猛恋孛科椒矫30元以上,具体标准由省、自治区、直辖市确定。
  第六十八条【集体经营性建设用地的执法责任】未按条约划定的计划条件和期限开发、利用集体经营性建设用地的,市、县自然资源主管部分责令限期纠正的,逾期拒不纠正的,可以给予警告、?,具体标准由省、自治区、直辖市确定。土地所有权人可以依据执法、规则的划定收回土地使用权。
  第六十九条【临时用地逾期不恢复种植条件的处分】违反本条例第二十三条的划定,逾期不恢复或者恢复未抵达种植条件的,由县级以上人民政府自然资源主管部分责令限期纠正,可以处耕地复垦费2倍以下的?。
  第七十条【骗取批准征地的执法责任】县级人民政府以及相关部分事情人员,在土地征收赔偿安顿事情中弄虚作假、徇私舞弊,骗取批准土地征收的,依法追究有关责任人责任。
  第八章附则
  第七十一条【实施日期】本条例自20XX年X月X日起施行。1998年12月27日国务院宣布的《中华人民共和领土地治理法实施条例》同时废止。
  附件2
  关于《土地治理法实施条例(修订草案)》(征求意见稿)的说明
  一、修改的须要性
  《土地治理法实施条例》(以下简称《条例》)是《土地治理法》重要的配套规则。《土地治理法》修正案已于2020年1月1日起施行,在土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地治理等方面进行了较大幅度的完善,并作出了授权立法的划定,亟需在《条例》中对革新步伐的具体操作程序和授权立法的具体内容进行明确。党的十八大以来,以习近平同志为焦点的党中央将生态文明建设纳入“五位一体”总体结构和“四个全面”战略结构统筹推进,近期党中央、国务院关于土地治理制度提出了新的革新要求,这些内容都需要通过全面修订《条例》予以明确。
  二、起草历程
  自然资源部全面贯彻落实党的十九大和十九届三中、四中全会精神,将《条例》修改作为贯彻党中央、国务院决策安排,推动土地治理制度革新以及建设用地审批制度革新的重要举措。起草历程中,自然资源部坚持“科学立法、民主立法、依法立法”的原则,在对重大问题进行研究论证的同时,先后在北京、山东、湖北、广东等省市组织座谈交流、实地调研,广泛听取了各方面对《条例》修改的意见和建议。2020年1月,书面征求了党中央、国务院有关部分、地方自然资源主管部分以及立法机关、高等院校、科研院所有关专家学者的意见和建议。期间,自然资源部多次召开部务集会、办公集会、部长专题集会对修订草案进行集体审议,凭据“时间听从质量”的原则,对《条例》涉及的重大问题进行了重复研究,在此基础上,形成了目前的修订草案(征求意见稿)。修订草案(征求意见稿)分为总则、领土空间计划、耕地;ぁ⒔ㄉ栌玫亍⑼恋氐乃腥ê褪褂萌ǖ墓液拧⒓喽郊觳椤⒅捶ㄔ鹑巍⒏皆,共8章71条。
  三、修订草案的主要内容
  《条例》修订草案坚决贯彻党中央“五位一体”总体结构,落实生态文明建设要求;贯彻党中央重大革新决策安排,牢固农村土地三项制度革新结果;坚守耕地;さ紫,完善最严格的耕地;ぶ贫;落实“放管服”要求,优化建设用地审批制度;坚持问题导向,将实践中比较成熟的制度写入规则,主要从以下方面作出修改:
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  将主体功效区计划、土地利用计划、城乡计划等空间计划融合为统一的领土空间计划,是党中央作出的重大决策安排。修订草案明确领土空间计划的效力和内容,划定领土空间计划应当统筹结构生态、农业、城镇等功效空间,划定落实生态;ず煜摺⒂谰没九┨锖统钦蚩⒔缦。其中涉及土地治理方面的主要内容应当包括领土空间花样、计划用地结构和用途管制要求等内容,明确建设用地规模、耕地保有量、永久基本农田;っ婊蜕;ず煜叩纫螅ǖ谒奶酰。全国领土空间计划由国务院自然资源主管部分会同相关部分组织体例,报党中央、国务院审定。其他各级领土空间计划凭据党中央、国务院的划定依法审批(第五条)。
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  修订草案将实践中行之有效的耕地;ぶ贫刃慈胩趵,一是建立耕地;づ獬ブ贫。《中共中央国务院关于增强耕地;ず透镄抡疾蛊胶獾囊饧罚ㄖ蟹ⅰ2017〕4号)明确提出增强对耕地;ぴ鹑沃魈宓呐獬ゼだ,积极推进中央和地方各级涉农资金整合,凭据“谁;ぁ⑺芤”的原则,加大耕地;づ獬チΧ。为此,修订草案明确国家建立耕地;づ獬ブ贫,具体步伐由国务院财务部分会同有关部分制定。(第十二条)。二是明确耕地;ぴ鹑沃魈。增强耕地;,必须首先明确耕地;さ脑鹑沃魈。修订草案划定省级政府主要卖力人是本行政区域耕地;さ牡谝辉鹑稳,国务院对省级人民政府耕地;ぴ鹑文勘曷涫登榭鼋锌己,考核内容包括耕地保有量、永久基本农田;っ婊⒏刂柿科芳兑约罢加酶嘏獬デ榭龅龋ǖ谑酰。
 。ㄈ┞涫“放管服”革新要求,优化建设用地审批制度
  修订草案贯彻党中央、国务院决策安排,优化建设用地审批内容,简化审批流程。一是统筹城乡用地计划治理。革新土地计划治理制度,将年度建设用地供应计划纳入土地利用计划。划定各级人民政府应当增强土地利用计划治理,实行建设用地总量控制。县(市)人民政府应当将集体经营性建设用地纳入年度建设用地供应计划作出合理安排(第十五条)。二是凭据“权责对等”的原则付与地方政府更多的用地自主权。省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的都会以及国务院指定的都会,涉及将永久基本农田以外的农用地转为建设用地的,国务院可以授权省、自治区、直辖市人民政府批准;属于省、自治区、直辖市人民政府批准权限的农用地转用,省、自治区、直辖市人民政府可以授权设区的市、自治州人民政府批准(第二十一条)。三是将先行用地写入条例。划定国家和省级能源、交通、水利、军事设施等重大项目中,控制工期的单体工程和受季节影响或者其他重大因素影响急需动工建设的工程,可以向省级以上人民政府自然资源主管部分申请先行用地(第二十六条)。四是简化建设用地审批的质料。为解决地方政府反应强烈的建设用地审查报批质料庞大等问题,对现行“一书四计划”(建设用地呈报书和农用地转用计划、增补耕地计划、征收土地计划和供地计划)进行了合并调解,整合为农用地转用计划和土地征收申请,并明确有批准权的政府对农用地转用计划和土地征收申请审查的要点(第二十一条、第二十二条、第三十二条)。
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  修订草案在《土地治理法》的基础上,进一步对农村土地“三块地”革新结果予以牢固。一是以维护农民权益为焦点对土地征收程序进行了细化。明确土地现状视察、社会稳定危害评估、通告、听证、赔偿挂号和签订协议等法定程序的具体实施要求。主要包括:宣布土地征收启动通告,开展土地现状视察和社会稳定危害评估(第二十八条);组织体例征地赔偿安顿计划,并进行通告、听证(第二十九条、第三十条);签订征地赔偿安顿协议,对少数差别意赔偿安顿协议的农民作出征地赔偿安顿决定(第三十一条);征地赔偿用度的组成与预存制度(第三十五条)。二是明确集体经营性建设用地入市交易的要求和程序。使用集体经营性建设用地必须遵循节约集约的原则,优先使用存量建设用地,严格控制新增集体经营性建设用地规模。允许接纳土地整治等方法进行区位调解,合理利用集体经营性建设用地(第三十六条)。明确集体经营性建设用地入市必须切合领土空间计划确定为工业、商业等经营性用途,必须产权明晰、已依法治理土地所有权挂号,具备开发建设所需基础设施配套等基本条件(第三十七条)。划定了入市计划体例和审查要求,土地所有权人应当将集体经营性建设用地出让、出租等计划和农村集体经济组织决议情况报县(市)人民政府审查。切合划定的,由县(市)人民政府纳入年度建设用地供应计划(第三十九条、第四十条)。三是包管农村村民的宅基地权益。要求在市县、乡(镇)领土空间计划和乡村计划中,科学划定宅基地规模(第四十五条)。明确了宅基地申请的程序,以及对宅基地自愿有偿退出和盘活利用的要求(第四十六条、第四十七条)。
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  一是增加了土地储备的划定。土地储备是强化对建设用地市场调控和包管能力,确保“净地出让”,增进土地资源高效配置和合理利用的重要步伐。修订草案明确政府储备的土地应当产权清晰,供应前应当完成前期开发,具备动工开发条件(第十九条)。二是完善临时用地划定。临时用地是指建设项目施工、地质勘查等需要临时使用的土地。修订草案对临时用地的审批程序和使用要求作出了划定,明确临时用地由县(市)人民政府自然资源主管部分批准,期限一般不凌驾二年。建设周期较长的交通、水利、能源等基础设施建设使用的临时用地,经批准可以延期一次,期限不凌驾二年(第二十四条)。三是进一步完善土地督察的法治包管。明确了土地督察的内容、方法、督察意见和建议的提出和整改等(第二条、第五十五条、第五十六条)。
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