水利部启动取用水治理专项整治行动

要害词：

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宣布时间：

2020-06-24

　　取用水治理专项整治行动计划

　　为认真贯彻党中央、国务院有关决策安排，深入落实“水利工程补短板、水利行业强监管”水利革新生长总基调，全面摸清取水口及取水监测计量现状，依法整治取用水突出问题，规范取用水行为，我部决定自2020年5月—2021年12月，开展取用水治理专项整治行动。现将《取用水治理专项整治行动计划》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　水利部

　　2020年5月9日

　　一、行动目标

　　全面开展取水口核查挂号，摸清全国取水口现状，掌握已知取水口和未挂号取水口的数量、取水口的合规性和取水口的监测计量现状，依法整治保存的问题，规范取用水行为，健全取水口监管机制，为管住用水涤讪坚实的基础，增进水资源节约�；ず秃侠砜⒗谩�

　　二、行动原则

　　（一）全面核查，依法整治。全面核查挂号种种河流外用水的取水口及监测计量情况，针对发明的问题，凭据依规取水、计量取水的要求，开展专项整治，完善治理制度，构建长效机制，增强管住用水的能力。

　　（二）统一安排，协作推进。水利部增强统一领导和安排，明确职责分工，强化跟踪催促检查。各流域治理机构、各省级水行政主管部分凭据职责分工做好组织实施，增强协作配合，协力推进专项整治行动。

　　（三）技术支撑，组织包管。充分发挥信息化的支撑作用，利用已有相关结果，落实“放管服”革新要求，强化技术支撑和组织包管，提升结果质量。

　　三、行动规模

　　取用水治理专项整治行动的规模涵盖全国31个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团。核查挂号工具为利用取水工程或者设施直接从江河、湖泊（含水库）或者地下取水，依法应纳入取水许可治理的种种河流外用水的取水口。

　　其中，对已经完成取水工程（设施）核查挂号的长江、太湖流域及相关省份，重点是凭据《水利部关于做好长江流域（含太湖流域）取水工程核查挂号整改提升事情的通知》（办资管〔2020〕12号）要求，做好问题复核认定、分类实施整改和建立长效机制，并与本次专项整治行动做好衔接。

　　四、主要任务

　　取用水治理专项整治行动主要包括核查挂号、整改提升、监督检查、建章立制4项任务。

　　（一）核查挂号

　　1.组织挂号。各省级水行政主管部分统筹市、县两级力量，凭据属地挂号的原则，以县级行政区为单位，由市、县两级水行政主管部分组织取水单位和个人，登录全国取用水治理专项整治信息系统平台（以下简称系统平台），在线挂号填报取水口基础信息（附件1），包括取水口基本情况、取水口监测计量设施配备与运行情况、取水口合规性情况等。市、县两级水行政主管部分卖力审核取水口挂号信息，填报缺乏格的应要求取水单位或个人修改完善或重新填报。对权属不清的取水口，由县级水行政主管部分卖力挂号录入。对在线填报保存困难的，由县级水行政主管部分协助完成挂号。

　　其中，对由农村集体经济组织或农民用水者协会卖力治理的取水工程取水口，由治理单位卖力挂号；由农民自行建设、年取水量1000立方米以下的小型农业浇灌工程的取水口，可由农村集体经济组织卖力打捆挂号，具备条件的也可逐一挂号。对北方地区的农村浇灌机电井，相关部分可先行组织对规模以上的（管径20cm以上）进行核查挂号，对规模以下的机电井，各地凭据实际确定是否纳入本次核查挂号规模。

　　2.审核排查。流域治理机构和地方各级水行政主管部分凭据谁审批、谁审核的原则，充分利用取水许可台账、水利普查结果、农村饮水宁静工程名录、有关部分的工程项目名录等，综合接纳影像识别、实地走访、现场查勘、电话问询等方法，对辖区内种种河流外用水的取水口进行排查复核，确保挂号不重不漏、信息准确可靠。对发明的信息漏报重报、信息不实等问题，组织有关单位和个人进行增补或修改。在以上事情基础上，通过系统汇总形成取水口核查挂号汇总表（附件2），逐级审核上报，经省级水行政主管部分审核、流域治理机构复核后提交入库。

　　（二）整改提升

　　各流域治理机构、地方各级水行政主管部分对取水口核查挂号结果，凭据取水许可治理权限，梳理复核取水口是否保存未经批准擅自取水、监测计量不规范、未按划定条件取水等问题，对认定的问题建立整改台账，明确整改步伐、责任单位、责任人和完成时限，逐级上报审核，组织开展整改，逐一销号落实（附件3）。

　　（三）监督检查

　　水利部对取用水治理专项整治行动开展情况进行监督检查（监督检查事情计划另行体例印发），重点检查是否保存取水口应登未登，挂号的取水口监测计量信息是否准确，保存的问题是否按要求整改到位。对检查中发明的问题，水利部将把有关情况和整改建议反响被检查工具，对问题严重的单位进行约谈或通报。各流域治理机构和地方各级水行政主管部分也要增强对专项整治行动情况的监督检查。

　　（四）建章立制

　　各流域治理机构和地方各级水行政主管部分要以这次专项整治行动为契机，针对取水口保存的问题，实时出台相关政策步伐，建立取水口动态更新机制和取用水监管机制，切实增强取用水治理。水利部将凭据事情需要，实时组织制定完善有关配套政策步伐，逐步健全水资源治理长效机制。

　　五、进度安排

　　2020年5月份正式启动，2021年12月完成。其中，长江、太湖流域和已完成取水工程（设施）核查挂号的省份，凭据办资管〔2020〕12号文要求推进事情，2020年底前完成整改提升和事情总结。其他流域和省份凭据以下进度开展事情。

　　（一）安排启动（2020年5月）

　　水利部安排启动专项整治行动，完成系统平台开端开发，组建技术团队，组织开展培训；相关流域治理机构制定事情计划，建立事情机制，指导地方水利部离开展事情；省级水行政主管部分制定实施计划，做好发动安排、宣传和培训。

　　（二）核查挂号（2020年6月—12月）

　　开展并完成取水口核查挂号事情。11月底前，相关流域治理机构和省级水行政主管部分将统领规模内的核查挂号结果报水利部；水利部适时开展监督检查，催促推进事情�；坪恿饔蛞铀俑鹘锥问虑榻�，力争提前完成核查挂号。

　　（三）整改提升（2021年1月—10月）

　　完成问题认定，建立整改台账，开展问题整改，逐一销号落实，健全长效机制。2021年6月底前，流域治理机构和省级水行政主管部分将统领规模内的整改台账报水利部，并动态掌握问题整革新展，按期上报整改情况。

　　（四）事情总结（2021年11月—12月）

　　对专项整治行动进行总结。有关流域治理机构和省级水行政主管部分将总结报告报水利部，水利部对事情进行总结。

　　六、事情结果

　　本次专项整治行动的结果可归纳为“三个一”，即：

　　（一）形成“一张图”，将取水口信息纳入水利一张图。

　　（二）建立“一本账”，反应取水口的问题及整改情况。

　　（三）健全“一套机制”，建立健全取水口治理长效机制。

　　七、组织实施

　　专项整治行动由水利部统一安排，各流域治理机构和省级水行政主管部分具体组织实施，相关单位卖力技术支撑。

　　（一）水利部

　　卖力全国取用水治理专项整治行动的统一领导和安排，制定印刊行动计划，组织开发系统平台，组织开展技术培训，对事情情况全程进行指导并开展监督检查，研究解决事情历程中涉及的重大问题。

　　（二）流域治理机构

　　1.长江委、太湖局：卖力取水许可治理权限规模内的取水工程（设施）核查挂号整改提升事情，对统领规模内已完成核查挂号的地区整改落实情况进行督导和监督检查，组织做好整改提升事情总结。指导统领规模内尚未完成核查挂号的地区做好专项整治行动各阶段事情。别的，长江委要充分利用已有事情经验，协助部做好专项整治行动的系统平台开发运维以及有关技术支撑。

　　2.其他流域治理机构：制定事情计划，组织实施流域统领规模内的取用水治理专项整治行动。一是指导统领规模内的地方水行政主管部分完成取水口核查挂号，完成挂号信息审核排查及汇总；二是卖力取水许可治理权限规模内的取水口问题认定与整改；三是指导统领规模内的地方水行政主管部分做好问题认定和整改，并健全长效机制；四是对统领规模的相关事情人员增强培训，对地方水行政主管部分事情情况进行监督检查，对整治行动各阶段的结果质量进行把关。

　　（三）省级水行政主管部分

　　1.已全部完成核查挂号的省份，组织做好本行政区域取水工程（设施）核查挂号整改提升和建章立制事情，对市、县两级水行政主管部分增强事情指导和监督检查。

　　2.尚未开展、已开展尚未完成核查挂号的省份，制定实施计划，组织开展本行政区的取用水治理专项整治行动。一是指导市、县两级水行政主管部分完成取水口核查挂号，卖力完本钱行政区基础信息审核汇总；二是卖力取水许可治理权限规模内的问题认定与整改，指导市、县两级水行政主管部分做好问题认定与整改，并建立长效机制；三是对本行政区水行政主管部分的事情人员增强培训，对各阶段事情情况进行监督检查，对结果质量进行把关，配合流域治理机构做好监督检查。

　　（四）有关技术支撑单位

　　水利部水资源治理中心卖力取用水治理专项整治行动的事情培训和指导、基础信息统计剖析，实时跟踪事情进展，动态掌握取水口基础信息、问题整改台账等，并会同部信息中心、长江委等有关单位完成系统平台开发，编印技术指导手册。部信息中心配合做好系统开发、信息维护及用户填报历程中的技术支持等事情。长江委依托长江流域核查挂号系统，为专项整治行动提供信息化支撑。

　　八、包管步伐

　　（一）增强组织领导。水利部增强对取用水治理专项整治行动的组织领导，卖力总体安排、统筹协调、整体推进、催促落实，有关司局要紧密协作，研究解决专项整治行动中的重大问题。各流域治理机构和地方各级水行政主管部分要充分认识水资源强监管的重要性和紧迫性，高度重视本次专项整治行动，增强组织领导，抓好事情安排，压实事情责任，强化机构、人员和经费包管，不折不扣完成各阶段事情任务。

　　（二）强化监督考核。各流域治理机构和省级水行政主管部分要接纳暗访、抽查检查等方法增强监督检查，动态掌握事情进展和效果，实时发明息争决事情中的问题。专项整治行动将纳入最严格水资源治理制度考核的重要内容，加大监督检查力度。对在整治行动中弄虚作假、慢作为和不作为、组织不力的，将予以约谈、通报和问责。

　　（三）强化协调配合。建立完善流域治理机构、水行政主管部分与综合执法机构之间的相同协调机制，完善案件移送程序和衔接机制，强化监督，严肃查处“有案不移”“移案不接”“接案不办”等行为，发挥执法在水资源强监管领域的支撑包管作用。

　　（四）建立信息通报机制。为实时掌握专项行动进展情况，从2020年7月起，请各流域治理机构、各省级水行政主管部分在每月10日前，将截至上月的进展情况报水利部水资源治理司，包括事情开展情况、取得的主要结果、保存的困难和问题、有关意见和建议等。水利部将建立信息通报机制，按期通报事情进展。

　　（五）强化技术支撑。各流域治理机构、地方各级水行政主管部分及相关支撑单位，要充分借助信息技术手段，做好数据处理、识别、统计、剖析，提高事情效率和智能化水平。相关支撑单位要做好全国取用水治理专项整治行动信息系统与长江流域取水工程（设施）核查挂号系统的衔接。

　　（六）增强宣传引导。各流域治理机构、地方各级水行政主管部分要通过政府网站和微博、微信等移动互联网方法，加大宣传事情力度，引导宽大取水户和社会民众提高水资源节约和�；ひ馐�，积极加入配合治理部分做好专项整治事情。

　　编辑：寇博荣

　　来源：水利部网站